党的十八大以来，我国以年均3%的能源消费增速支撑了年均6.5%的经济增长，能耗强度累计下降26.2%，节能成效显著。但横向看，我国能源利用效率仍然偏低，单位GDP能耗高于世界平均水平，是发达国家的2.1倍，消费侧节能提效空间巨大。
面向“十四五”，深入推进消费侧节能、持续提升能源利用效率，是推动能源消费革命、抑制不合理消费的首要任务，是实现能源高质量发展、助力实现中国式现代化的应有之义。
节能理念深入人心
(资料图)
消费侧节能走向高质量发展
1980年，节能工作被纳入国家宏观管理范畴。我国还成立专门的节能管理机构，制定并实施了资源“开发与节约并重、近期把节约放在优先地位”的指导方针。
进入“十四五”时期，节约优先理念进一步深入人心，我国提出到2025年单位国内生产总值能耗比2020年降低13.5%的目标。
《“十四五”节能减排综合工作方案》（以下简称《方案》）提出实施节能减排十大重点工程，其中前六项重点工程都涉及消费侧节能。依据该方案，各地均因地制宜制定了省域节能减排工作实施方案，明确了本地的节能减排重点工程。绝大部分省份均实施了比国家要求更为严格的能耗控制目标，如宁夏要求“十四五”期间单位地区生产总值能耗下降15%，力争达到17%。
除在《方案》提到的消费侧节能领域之外，有关方面已经开始呼吁将居民节能提升至更高程度。随着我国经济社会的不断发展，居民生活消费水平迎来明显提升，能源消耗量也是水涨船高。2022年，全国城乡居民生活用电量达到13366亿千瓦时，同比增长13.8%，远远高于全社会用电量3.6%的增幅。随着居民生活用能占比的不断提高，将居民生活节能纳入节能减排重点工程的意义就会愈加突出。据报道，今年浙江省台州市黄岩区设立600万元的居民节能负荷补贴奖励资金池，以2022年同期的居民用电量为参照，2023年迎峰度夏（冬）期间节能压降比例达到10%的居民，可以获得节能补贴。
此外，进入“十四五”时期，从能耗“双控”到侧重于能耗强度控制以及向碳排放“双控”的转变，厘清了节能减排与经济发展的关系，有效化解了二者之间的矛盾，这体现出我国推进节能减排更趋于客观理性，节能减排工作开始步入高质量发展之路。
结构和效率待挖潜
推动消费侧节能实现全覆盖
在《方案》明确的十项节能减排重点工程中，重点行业节能、园区节能、城镇（建筑）节能、交通物流节能、农业农村节能、公共机构节能等工程基本属于消费侧节能范畴。除前文呼吁的居民生活节能之外，上述工程大致涵盖了消费侧节能的方方面面。
——聚焦重点行业。
在我国，工业领域能源消费量占总消费量的65%左右，是节能主战场之一，属于重点行业节能中的重点。“节能降碳重点领域中的中小企业节能减排压力最大、存在难点最多。”中国企业管理研究会副理事长、博联智库理事长赵永辉表示，中小企业的难点主要表现在能源利用率、环境污染治理能力、数字化能力、技术革新能力等方面仍然比较低，并显著低于行业平均水平。
2012年以来，我国规模以上工业单位增加值能耗累计降低36.2%。根据《方案》，“十四五”时期我国规模以上工业单位增加值能耗下降13.5%。考虑到瓶颈效应，实现这一目标需要付出更多的努力。
——重视园区能效管理。
工业园区是我国经济发展的重要载体。全面提升园区的能源系统优化与节能管理能力，是经济健康可持续发展的重要体现。
根据《方案》，各省将“建成一批节能环保示范园区”作为“十四五”打造“园区节能环保提升工程”的共同目标。“十四五”期间，河南省鼓励工业园区实施综合能源改造，建设能耗在线监测管理平台，开展园区能源利用状况评估，提高园区能源综合利用效率；贵州省则重点选择“两高”项目集聚度高、综合能效水平较低的典型工业园区开展节能环保改造提升。
——推动城镇节能改造。
2022年，山东省完成既有居住建筑节能改造949.2万平方米、公共建筑节能改造169万平方米，超过“十四五”期间规划目标的22%。这是全国各地实施城镇（建筑）节能改造工程的一个缩影。
在城镇（建筑）节能方面，《方案》要求，积极推进既有建筑节能改造；加快工业余热在城镇供热中的规模化应用；实施绿色高效制冷行动。今年，工信部等六部门联合开展2023年绿色建材下乡活动，对节能低碳、安全性好、性价比高的绿色建材加快推广应用。
据了解，2012年以来全国累计完成既有建筑节能改造约17亿平方米。根据住建部2022年发布的《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》，到2025年，我国将完成既有建筑节能改造面积3.5亿平方米以上，力争完成既有居住建筑节能改造面积超过1亿平方米，累计完成既有公共建筑节能改造2.5亿平方米以上，建设超低能耗、近零能耗建筑0.5亿平方米以上。以北京市为例，到2025年该市力争完成公共建筑节能绿色化改造3000万平方米，累计推广超低能耗建筑规模力争达到500万平方米，基本完成全市2000年前建成的需要改造的城镇老旧小区改造任务。
——发展绿色节能交通。
《方案》显示，在实施交通物流节能工程方面，加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”，到2025年铁路、水路货运量占比进一步提升；大力发展“铁水”“公铁”“公水”等多式联运；推广低能耗运输装备；积极运用大数据优化运输组织模式。
近年来，我国交通物流领域“公转铁”“公转水”成效明显。数据显示，全国铁路货运量占全社会货运比重由2017年的7.8%提高至2021年的9.2%，水路货运量比2017年增长23.4%。而《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》则明确，到2025年交通运输领域绿色生产生活方式逐步形成，单位周转量能源消耗明显降低，资源要素利用效率持续提高。
——增加农村节能空间。
随着乡村振兴战略的深入实施，农业农村领域的节能空间大大增加。例如，在湖北省的一条生物质热解多联产生产线上，每吨秸秆热解可产生200多立方米生物质气、350公斤生物质炭等资源。这个项目每年可综合利用5.3万吨农林废弃物，供周边6000户村民用气，多余的燃气还可用于发电。
关于农业农村节能，《方案》明确，推广应用节能农机和渔船，发展节能农业大棚，推进农房节能改造和绿色农房建设；推进秸秆综合利用。《乡村振兴战略规划（2018~2022年）》则要求，推广农村绿色节能建筑和农用节能技术、产品。据不完全统计，目前我国实现生物质清洁供暖的面积约为3亿平方米。
——提升公共机构能效。
截至2022年底，经过3年的努力，北京市共有117家市级党政机关、1288家区级党政机关达到节约型机关创建要求，市区两级建成率分别为91.3%、94.9%，超额完成《北京市节约型机关创建行动方案》明确的创建目标。这是全国实施“公共机构能效提升工程”的“北京表现”。
在实施“公共机构能效提升工程”方面，《方案》明确，加快公共机构既有建筑围护结构、供热、制冷、照明等设施设备节能改造，鼓励采用能源费用托管等合同能源管理模式；推行能耗定额管理，全面开展节约型机关创建行动。到2025年，创建2000家节约型公共机构示范单位，遴选200家公共机构能效领跑者。
2012年以来，全国公共机构单位建筑面积能耗和人均综合能耗分别累计下降18.8%、21.7%。据统计，2022年全国公共机构约有175.52万家，该领域仍有巨大的节能潜力可以挖掘。
巨大的市场空间带动了综合能源服务行业的异军突起。以国网综合能源服务集团有限公司为例，其构建了以本集团以及28家省份综合能源公司，以及国家电网有限公司产业、科研和金融单位为支撑的综合能源全链条服务业务体系，重点布局公共机构能源托管等业务，已累计实施楼宇用能优化、电冷暖供应等节能降碳项目3万余项、能源托管服务项目超过300个，打造了一批示范项目，实现了带动引领作用。
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